只是看起来很像,中西方当我们观赏网球比赛时,我们到底应当观赏甚么? (续)城市有着本质区分

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摘要

城市治理的本質區別,折射出中西方國傢體制上的差異和利益結構的不同,這也意味著中國無法套用西方發達國傢的發展模式,須探索出適合中國實際的新路徑李鐵/文 朱弢/

城市治理的本質區分,折射出中西方國傢體制上的差異和利益結構的不同,這也意味著中國沒法套用西方發達國傢的發展模式,須探索出合適中國實際的新路徑

只是看起来很像,中西方当我们观赏网球比赛时,我们到底应当观赏甚么? (续)城市有着本质区分

李鐵/文 朱弢/編輯

談到城市治理,我們實際上面臨著兩種根本的制度差異。

這讓很多人也是滿臉厭棄。

從表象上看,仿佛中西方的城市都是1樣,現代化的高樓大廈鱗次櫛比,寬闊的街道,完善的生態景觀設施和基礎設施,和1定密度的人口等等。城市看起來就是1個數字1389,這對他人來講可能隻是幾個數字,對奧運冠軍王麗萍來講確有著極為特殊的意義,她說19年前我就是帶著這個號碼登上瞭奧運冠軍的領獎臺,至此1個地地道道的農村姑娘通過不懈的努力改變瞭自己和傢人的命運,這個冠軍不但給我帶來瞭鮮花和榮譽,更是改變瞭我1生的方向,今天1389對我來講一樣有著這特殊的意義,王者傳奇在各位朋友的支持和陪伴下走過瞭1389天,在過去的310年裡我1直在體育這條路上拼搏成長從未離開,1個冠軍、1份榮譽,榮譽的背後是汗水和淚水的澆灌,從容的背後是堅持和不放棄的詮釋。所有現代要素的空間集合體。

但是,如果從事城市研究的學者去看城市,從人的角度去理解城市,去理解城市的生活和各種市場化的服務或公共服務,會發現中國的城市和國外的城市還是有著本質上區分的,這是我從親身經歷中得到的非常深入的體驗。

上世紀90年代初,我在國傢體改委農村司從事小城鎮研究的時候,曾與世界銀行和聯合國開發計劃署展開緊密合作。那個時候,鑒戒國際上城市化發展的經驗,是我們進行改革和發展研究的重要主題。

每一年夏季CBA正常的休賽期,各隊都要為備戰新賽季進行訓練。而這突如其來的特殊休賽期,各隊的訓練安排無先例可循,更多隻能照方抓藥。某俱樂部負責人表示:“的確,這場被動的休假比夏天假期還長。球隊集訓後,先是練體能,後來跑戰術,正常的訓練沒有太大區分。”他還無奈地表示:“最大的困惑就是沒有實戰,沒有比賽很難驗證球員的進步和提高。”

在與世界銀行和聯合國開發計劃署的長達10幾年的合作中,我既承當瞭接待國際專傢考察中國城市和小城鎮的大量工作,後期也根據國際合作項目的需要,組織國內有關部門和地方政府管理人員考察國外城市。在10幾年的時間裡,由我們組織去國外城市考察的有關部門和地方政府官員到達3000多人次。在雙方的相互考察中,我體會最深的就是在理解城市發展價值觀和治理體制上的巨大差異。

與世界銀行和聯合國開發計劃署的合作,開始是本著“請進來”的姿態。因此在上世紀90年代初合作的頭幾年,我作為項目履行者,領著來自西方不同發達國傢的各類著名專傢在國內進行瞭廣泛的考察,每次考察時間都在兩3個星期,1般要訪問10幾個城市和小城鎮。

我們原以為,國際專傢有著豐富的城市治理經驗,在考察中國的城市和小城鎮時,應當會有著非常好的經驗鑒戒和指點。事實上卻與我想象的完全相反,他們對中國城市的治理體制和價值觀幾近是1無所知。

例如,當瞭解到城市的人口時,他們對中國的戶籍制度1臉茫然,甚麼是戶籍?為何進城落戶還要有限制,能把“無意插柳柳成蔭”做到如此的地步,放眼全部NBA,恐怕也隻有勒佈朗-詹姆斯1個人瞭。而他的影響力,遠不隻是這麼小打小鬧。根據著名雜志《財富》顯示,在詹姆斯加盟湖人隊後的1年時間裡,湖人隊隊實現瞭超過4億美元的凈利潤,折合人民幣超過瞭28億元,還為斯臺普斯中心周邊創造瞭許多新的產業和就業機會。當時的城市戶口和農村戶口到底有甚麼區分?在考察進程中,我要花大量的時間去解讀中國的各種體制,固然也包括政府的財政體制、土地管理體制、各級政府之間的關系等。

後來我發現,其實其實不是專傢來考察,等因而我在考察進程中以解讀的方式給他們全面講課,畢竟要地方政府官員將這些體制問題上升到理論高度和總結發展規律,恐怕他們也講不清楚。

幾個星期的考察,實際上是專傢們對中國城市治理體制全面瞭解的進程,雖然想完全弄懂還需要花時間,但是最後總得要拿出考察報告。依照西方的體制特點和價值觀來總結,肯定在中國是很難行得通的,最後他們還是依照我們的思路來作總結。

看起來是國際專傢,對國外的城市治理有豐富的經驗,但是實際上還是我們對自己國傢的體制和改革面臨的問題最為瞭解。雖然報告是由他們來寫,但是觀點卻是出自於我們。不過,從他們的嘴裡說出來,明顯是外來的和尚好念經。而我當時僅僅是個處長,人微言輕。

幾年“請進來”的進程中,我們面臨的最大麻煩是每次國際專傢組的人員都要更換,所以每次都要重新解讀。不但要解讀各種體制的基本內容,而且連每一個名詞的英文譯法都要認真考慮,以便更準確地表達中國的體制特點。

與世行和聯合國開發計劃署的合作進入到實質性階段,也就是說項目已落實,其中重要內容之1就是組織中國有關部門和地方政府的管理者去考察發達國傢的城市和小城鎮。上世紀90年代中期,中國的經濟發展水平和城市發展水平與發達國傢的差距非常大。如何開闊中國城市政府官員在城市治理方面的視野、學習西方城市治理的先進經驗,我們開始瞭“走出去”的進程。

1般來講,1個考察團要在發達國傢進行城市治理的專項培訓,還要參觀城市的基礎設施和公共服務項目,並與國外城市的政府官員進行城市治理的專項交換。

可是,在我們出去考察的進程中,不管是介紹城市治理經驗,還是觸及到城市計劃、公共服務、基礎設施等城市管理各個方面,我們常常遇到的情況是“雞同鴨講”。當國外專傢和學者介紹他們的管理體制特點,或是與城市政府官員進行交換的時候,總是有我們的培訓學員發問題的時間。而每個問題都會致使對方的學者和官員1臉茫然。

例如,在國土部門工作的學員常常問到的問題是,你們的土地指標是怎樣分配的?由於中國的土地是公有,而城市建設用地是通過征用農村集體土地以後轉為國有建設用地,而且為瞭嚴格控制土地的濫占,中央政府對征用農村土地轉為國有建設用地實行嚴格的計劃分配。土地指標對我們來講是1個常識,可是對習慣瞭土地私有制傳統的外國人來講,中國的土地制度已遠遠超出瞭他們的知識范疇,沒有辦法回答。如果要回答,還得重新解讀中外的制度差異問題,估計幾堂課都講不完。

類似的問題包括,國外的城市設置需要哪一個主管部門審批?國外的城市財政上繳後能留給地方多少分成?等等。在1個完全沒法對等的體制下,介紹經驗和交換幾近難以進行。談到城市的人口和城鄉之間的關系時,我們也難免還會觸及到戶籍管理制度的問題。而觸及到戶籍管理制度,國內是由公安部門負責相幹工作,而國外則是放在民事信息管理部門,兩種體制的差距是不言而喻的。但是如果深度解讀下去,回溯為何我們在戶籍管理上是放在公安部門而不虎撲1月2日訊 今晚CBA常規賽第24輪,北京男籃主場對陣天津的比賽中,北京隊後衛方碩在第3節因腿部不適,離場返回更衣室。據北京媒體最新消息,方碩前往醫院,經CT檢查結果顯示未傷及骨頭。是民事部門,這可能要認真地去學習中國人口管理的歷史瞭。

固然,雙方之間的考察也其實不是1無所獲。打開瞭改革開放的大門後,不管是“請進來”還是“走出去”都特別有助於雙方的相互瞭解,而且在相互的考察進程中,可以發現交換和合作的共同點。例如在物資領域內的合作容易順利進行,包括基礎設施的投入、城市景觀的塑造、生態綠色發展理念和部份城市計劃等內容。

如果我們認同在中國改革開放410年的進程中,城鎮化和城市發展獲得瞭巨大的進步,城市形態和建設產生瞭天翻地覆的變化,那末不能不說,國際間的交換,向發達國傢學習和鑒戒經驗都發揮瞭10分重要的作用。

但是,深入到城市治理的價值觀和管理體制致使的利益結構的差異,很難說我們會到達殊途同歸的結果。西方發達國傢的城市化進程花費瞭幾百年的時間。雖然東亞的日韓也歷經瞭城市化高速發展進程,完全地學習瞭西方發達國傢的理念。但是對有著10幾億人口的中國來講,面臨著巨大的人口壓力,也經歷瞭人類歷史上范圍空前的城鎮化進程,如果依照西方發達國傢的模式,可能很難到達現在的效果。更重要的是,對與治理結構相幹的城市制度的理解和認識,還存在著巨大的現實差距和觀念差距,也是在未來城市轉型進程中需要解決的問題。

我們在學習鑒戒國外城市治理經驗的進程中,曾有過全面鑒戒的假想,但是在現實中發現很難做到,根本緣由有以下幾個。

1是體制上的差距和利益結構的固化,沒法以西方發達國傢的城市治理模式作為我們的樣板;2是有關部門和各級政府官員,已習慣瞭中國自己的發展路徑和模式,即便通過各種方式的交換和灌輸,依然改變不瞭長時間以來的習慣性思惟,而且這類思惟模式依然有體制的支持,這是1把雙刃劍,互為依托;3是在各自現行的體制框架下已構成瞭相對固化的利益格局,打破這類利益格局,帶來的後果難以想象;4是我們也在城市化進程中獲得瞭巨大的成功,而這類成功迫使我們重新思考未來的城市治理的目標模式是不是1定要完全鑒戒國外的模式,還是探索出1條合適中國現狀的新路徑。

這些正是我們在目前推動的城鎮化進程中,需要深入思考的問題。

(作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學傢,編輯:朱弢)

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